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在此之前，各种税收主要由地方政府支配，上缴国家的比例很低。
这导致了国家财政入不敷出，赤字严重，根本无力发展军事、教育和基础设施建设等大事，甚至连维持社会治安，扶贫救灾都成了大问题。
长此以往下去，必然会破坏国计民生，甚至可能动摇国本。
为了改变这一现状，国家自94年开始，实行分税制改革，收回大部分财权，以便充盈国库，统筹安排。
可如此一来，地方政府又突然没钱了，很快便出现了财政危机，公职人员工资长期滞胀、拖欠，很多人被迫选择停薪留职，甚至直接辞职，去沿海发达地区经商打工。
祁同伟清楚记得，自己上辈子念初中那会，正赶上九十年代末期，学校经常几个月发不出工资，老师们穷到给孩子买奶粉的钱都没有，天天发牢骚，甚至还为此集体抗议、罢课了好几回。
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